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美國「重返亞洲」捲起南海東海黃海的波濤

　　美國總統歐巴馬於2008年上台後，在外交上改變了重歐政策。2009年2月15日至22日，國務卿希拉蕊的首次出國訪問，就到了日本、南韓以及中國大陸，並訪問了印尼及東協秘書處。歐巴馬在2009年首訪亞洲，到了日本、新加坡 、中國大陸及南韓。他在日本演說時強調他是「美國第一位太平洋總統」。歐巴馬為美國「重返亞洲」下了定調。

美國「重返亞洲」政策，當然是因為中國大陸的崛起令美國人不安。另外一個原因在於小布希總統遭遇2001年「九一一恐怖事件」。這次驚天動地的恐怖攻擊震懾了美國人，讓美國身陷恐怖份子無處不在的恐慌，主導這次恐怖攻擊的領導人是長期躲在阿富汗的凱達組織頭目奧薩瑪•賓拉登。為此，小布希在同年10月7日，派兵進入阿富汗，可說是美國對「九一一恐怖事件」的報復，也標誌反恐戰爭開始。當然阿富汗塔利班政府很快就被推翻了。

　　2003年3月20日，美國為首的多國聯軍入侵伊拉克，迅速推翻了薩達姆政府。阿富汗與伊拉克的兩次入侵戰爭，耗盡美國兆元美金，造成社會和經濟的困境，更因為美元的弱勢貶值，造成美國的不景氣，製造工廠出走，失業率急增，同時亦擴大了美國與歐盟主要國家的許多政經疑慮。簡而言之，美國因為小布希總統發動了兩次戰爭，導致美國元氣大傷，國勢衰退，美國有識之士急於恢復美國在世界上的超強地位。此外，中國大陸韜光養晦，國勢日增。中國大陸完成東協十加一的自由貿易區域關係，讓中國大陸與東協十國的國家利益，緊密結合在一起。再者，中國大陸與南韓、日本的經貿比重也越來越大。這些種種現象，都讓歐巴馬驚覺到，美國如果不重視與亞洲國家的合作與交流關係，等到中國大陸強大到足以左右東北亞及東南亞國家時，美國再回頭，可能就更吃力了。

當然，歐巴馬的重返亞洲政策，他也必須說服重歐輕亞的美國傳統政治勢力及團體，來支持他的論點，同時他更要營造重返亞洲的氣氛和實力。2013年就任美國國防部長的黑格（Chuck Hagel），在參議院的任命聽政會表示「美國永遠是太平洋大國，且亞太地區在美國的安全和經濟事務中，扮演著日益重要的角色，所以美國要積極參與本地區的事務」。此後的亞太助理國務卿羅素，接任希拉蕊國務卿的凱瑞等，都發表了類似美國與亞太地區關係密切的公開談話。2014年4月，歐巴馬訪問了日本、南韓、馬來西亞、菲律賓等四國，強烈表達了美國重返亞洲的決心。

中國大陸的習近平國家主席是訪問美國次數最多的中國領導人。他在2012年2月16日以中國國家副主席身份訪美時表示：「太平洋夠大，容得下中美兩國」。2013年6月7至8日。習近平以中國國家主席身份與歐巴馬在加州安納柏格莊園舉行會晤，建構了中美新型大國關係的共識和行動基礎。2015年9月22日習近平再度訪問美國，中國大陸公布訪問國是成果清單，共有49項。習近平也首次走上聯合國講台，闡述中國發展理念，展示中國發展成就。美國歐巴馬總統在習近平的這次國是訪問中表示，「一個穩定、繁榮的中國也符合美國與國際社會利益」。關於亞太問題，中美雙方同意在不同層級上深化對話，努力構建積極互動，包容合作關係，與地區各國一道促進亞太的和平、繁榮、穩定。」

歐巴馬和習近平的頻繁來往，的確減緩了兩個大國之間的可能磨擦和矛盾。降低了美國重返亞洲的可能衝突。中國大陸則是按照既有的進度和政策和美國人來往。

美國的重返亞洲，必須依賴船堅炮利的軍艦巡弋在東亞的海域上，才能顯示出它的實力和決心。因此，不斷地聳恿菲律賓和越南在南海海域向中國大陸挑釁，然後美國藉口自由航行而故意進出南海諸島海域。

南海海域由中國大陸、台灣、菲律賓群島、馬來群島及中南半島所環繞的海域，估計有三百五十萬平方公里，有超過兩百個無人居住的島嶼和岩礁。基本分為東沙群島、西沙群島、南沙群島、中沙群島等，南海海域屬於中國傳統海域。近三十年來南海海域才有所謂「主權之爭」。2012年，中國大陸設了地級三沙市，積極經營，並將行政機關設在永興島，實際上中國大陸僅能控制其中部份島嶼。

事實上，中國大陸已在西沙和南沙不斷地填海造地，只要三沙市，亦即中沙、西沙、南沙等海域，能夠有數個島嶼讓飛機起降，形成點而面的防禦能力，美國再如何進出南海海域，恐也無濟於事。因為周邊的菲、越等這兩個國家，究竟實力無法抗衡中國大陸在南海海域的填海造地及海空軍進駐的過渡。從客觀來看，南海海域的總合競爭力，時間是在中國大陸這一邊。美國也只能藉由展現海空軍實力進出本區，因為美國和南海這些島嶼一點關係也沒有，僅能象徵性地表示軍事武力「重返亞洲」。

日本二次回任的安倍晉三倒是利用了東海海域的釣魚台列嶼，達到了他的目的，擴大「周邊有事」的解釋，修正了日美安保條約。美國歐巴馬總統也樂得配合安倍晉三，聲稱有義務協防釣魚台島，彼此互相取暖，藉由日本的回報，減輕「重返亞洲」的軍備負擔。中國大陸仍然是頭神在在，進出釣魚台島海域，保持本區域的擾擾攘攘，等到有朝一日，再來收拾釣魚台島的問題。

在黃海海域，美軍與南韓在今年3月7日，展開有史以來的最大軍演，持續兩個月。當然，目的在讓南韓和日本吃下定心丸。美國「重返亞洲」，對南韓提供了安全的保證，對日本而言，美國和南韓已幫日本把北韓擋在門前，因此美韓日的軍事聯盟，提供了東亞穩定的保證。中國大陸悶不吭聲，因為最後的北韓問題，關鍵者在中國大陸。

美國為了「重返亞洲」，的確用盡心機。美國「重返亞洲」究竟有哪些具體原因？

一、為維持美國的經濟安全及其在國際金融的領導地位。美國派兵入侵阿富汗和伊拉克嚴重耗損國力。2007年遭遇的華爾街崩潰以及席捲全球的金融危機，更導致美國的國力，日漸勢微。與此同時，當全世界陷入經濟停滯之際，亞洲新興國家卻迅速發展，成為了帶動世界經濟發展的「龍頭」。以中國為首的東協十國，完成「十加一」的區域經濟整合後，彼此都享有經濟快速成長的效益。這些原來不被美國人看好的區域經濟整合，美國人卻感覺到被排斥在外，很不是滋味。此外，因為中國經濟的高度成長，日本、南韓等，因為和中國大陸的經濟熱絡來往，享有了一定發展效益。這些現象，全世界都有目共睹，迫使美國人不得不「重返亞洲」。

美國人的「重返亞洲」，並不是嘴巴說說而已，歐巴馬想起了2002年由紐西蘭 、新加坡 、智利等三國發起的<跨太平洋戰略經濟夥伴關係貿易>(The Trans-Pacific Partnership)，亦即TPP。美國在2008年加入，歐巴馬全力推動TPP，除振興國內經濟，也想分享亞洲區域高速成長的經貿成果。因此前後邀請了日本、韓國、越南、馬來西亞、汶萊、加拿大、墨西哥、秘魯等國參加。目前共有十二個成員國。

美國主導的TPP，擺明了就是和中國大陸的東協十加一對槓。然而，中國大陸亦表示，願意在適當時機參加TPP，美國似乎也沒有理由拒絕。

總之，為了提升美國經濟活力，恢復往日榮光，創造美國的亞洲經貿機會，歐巴馬以TPP為後盾，作為經濟「重返亞洲」的有利支持力量。

二、美國的「重返亞洲」，很明顯地是針對國力上升的中國大陸，更希望與中國展開軍備競賽，企圖拖垮中國。美國國防部在2012年1月提出「再平衡」(Rebalance)的概念，表示美國必須針對亞太地區進行再平衡。美國國防部長

潘尼塔(Leon Panetta)於同年六月在香格里拉的對話中再次指出「美國認知到亞太地區與美國的繁榮與安全有密切關係，美國將在該地區扮演重要的腳色。」美國到2020年，將有百分之六十的戰艦部署在太平洋地區，屆時將有六艘航空母艦及大部分巡洋艦、驅逐艦、核潛艇在太平洋地區。

因此，我們可以理解，美國的「重返亞洲」，最容易彰顯效果的就是派出海軍，在亞洲揚威耀武。特別是在中國的沿海地區，北從黃海，下至東海，再到南海等海域。假藉自由航行、頻頻進出南海島礁，東海的釣魚台島列嶼則由日本船艦進出。當然，美國人的企圖，就是展示軍力壯壯日本人的膽子。日本首相安倍晉三也利用釣魚台島，爭取到國會通過「周邊有事」的「日美安保條約」的修正等。

三、美國的「重返亞洲」，重要原因是繼續強化與亞太同盟關係及調整新夥伴關係。美國小布希總統，因為「九一一恐怖事件」。迅速出兵阿富汗以及後來的伊拉克。這兩個戰爭，確實疏遠了美國與亞太國家的關係。這八年時間，中國大陸迅速崛起也快速改善與亞太國家周邊的關係，包括日本、韓國以及東協十國。

因此歐巴馬上台以後，在2009年11月於新加坡 與東協十國舉行第一次高峰會議。2010年9月於華盛頓召開第二次高峰會議，歐巴馬成為第一位與東協十國領導人共同出席高峰會的美國總統。在會議中歐巴馬表示：「美國需要與亞洲各國結成夥伴，以發展經濟並面對氣候變化，核武器擴散等問題。東協十國也成為美國實現出口額成長一倍的重要地區。美國亦希望深化與該地區的政治和安全合作。」

四、美國「重返亞洲」的決心，當然還是和中國大陸有關。因為中國大陸的快速崛起，美國人看到再不介入的話，將會影響它在亞太區域的領導地位，但美國國力又不如以前，因此必須透過拉攏日本、韓國等，以及改善與亞太地區國家的合作關係，來抵銷中國對亞太地區的影響。

我們從客觀條件來看，中國大陸基本上仍然是「韜光養晦」地希望在2020年能將中國大陸提升至「小康社會」的經濟發展水平。中國大陸也從沒想要與任何人爭霸。因此習近平一直強調「大國關係」的平等來往和合作。美國使盡辦法要中國大陸屈服在西太平洋島鏈內，亦即從日本本島，串接弧形的琉球群島、台灣、菲律賓等。事實上，這是不可能的事，不要數年，中國大陸的海軍力量，將自然而然地穿越西太平洋島鏈以及在南海海域與美國軍艦並行。

我們的結論是，這些年的南海海域自由航行的紛爭、東海釣魚台島海域，中日台等三方船艦的穿梭、以及美韓大規模軍演、事實上都緊扣美國「重返亞洲」的國家政策，我們預料美國新任總統亦將延續這個政策。

美國的「重返亞洲」以及「再平衡」政策，已付諸實施，美國肯定不會與中國大陸對著幹，彼此的來來往往，除了互探虛實外，也在做某種政經利益的交換。台灣新政府必須清楚，台灣是美國最容易和中國大陸交易的棋子。因為北韓的核武，長程飛彈等，正好是中國大陸可以拿來和美國交換的棋子。因此，台灣新政府領導頭子，必須清楚自己的處境，以免成為美國「重返亞洲」、以及亞洲「再平衡」的犧牲品。這個可能性，隨著北韓金正恩的猴戲越耍越多，已到了新政府在「五二○就職演說」的內容，要用心琢磨不可的地步。當然，我們不清楚的是說出「九二共識」有這麼難嗎？民進黨什麼時候曾把自己講的話當成一回事？這是台灣民眾都知道的啊!